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　　自2018年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》以來，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等18個部門和單位組建“無廢城市”建設(shè)試點部際協(xié)調(diào)小組，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰擔(dān)任組長，先后組織完成試點城市篩選、實施方案評審；赴重慶市、浙江省、徐州市、銅陵市、紹興市、威海市進行現(xiàn)場調(diào)研，組織試點城市代表前往日本進行“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗交流訪問；在深圳市和三亞市召開試點啟動會和工作推進會，全面部署扎實推進試點工作。

　　一年間，從頂層設(shè)計到地方推動，從組織保障到理念宣教，從體系建設(shè)到技術(shù)支撐，試點工作取得階段性進展，為全國范圍內(nèi)次第推動“無廢城市”建設(shè)打下重要基礎(chǔ)。

　　從部委到地方政府統(tǒng)籌推進

　　一年來，部際協(xié)調(diào)小組各成員單位從政策、技術(shù)和資金等方面對試點工作給予大力支持。

　　生態(tài)環(huán)境部組織篩選70多項“無廢城市”建設(shè)試點急需的污染防治技術(shù)。國家發(fā)展改革委著力完善廢舊產(chǎn)品回收拆解體系，暢通全生命周期資源循環(huán)。工業(yè)和信息化部支持銅陵市、西寧市建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地，支持包頭市等打造工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)。財政部、稅務(wù)總局調(diào)整完善磷石膏、廢玻璃資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。自然資源部支持銅陵市等開展綠色礦山建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部督促試點城市率先推行生活垃圾分類。交通運輸部聯(lián)合多部委發(fā)布《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，對危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制作及使用進行了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門安排中央資金4.4億元，支持“無廢城市”試點地區(qū)24個畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用。商務(wù)部累計推動231家綠色商場創(chuàng)建。文化和旅游部鼓勵服務(wù)行業(yè)減少提供一次性用品。國家衛(wèi)生健康委會同生態(tài)環(huán)境部牽頭起草《醫(yī)療機構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》。中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會大力支持試點城市發(fā)展綠色金融。市場監(jiān)管總局批準發(fā)布8項“無廢城市”建設(shè)相關(guān)的國家標準。國家統(tǒng)計局協(xié)助生態(tài)環(huán)境部完善“無廢城市”建設(shè)指標體系（試行）。國管局發(fā)動綠色辦公、綠色餐飲行動，推廣無紙化辦公，開展“光盤行動”等宣傳教育。國家郵政局指導(dǎo)試點城市探索應(yīng)用快遞綠色包裝。全國供銷合作總社推動重慶等地方供銷合作系統(tǒng)企業(yè)積極貢獻智慧助力“無廢城市”建設(shè)。

　　部際協(xié)調(diào)小組組建以杜祥琬院士為主任委員的“無廢城市”建設(shè)試點咨詢專家委員會，為方案編制、指標體系建設(shè)等做技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境部組建7個技術(shù)幫扶工作組，2019年完成兩輪、230余人次的面對面幫扶。同時，委托中國工程院等國家高端智庫開展“無廢城市”建設(shè)指標體系、政策體系、標準體系研究；組建專題研究組開展系統(tǒng)集成研究。生態(tài)環(huán)境部組建10個專題研究組開展技術(shù)評估與推廣、管理體制機制、可視化信息系統(tǒng)建設(shè)等專題研究，組織試點城市開展了責(zé)任清單建設(shè)、危險廢物“三個能力”建設(shè)等專題研討。

　　一年來，各試點城市黨委政府高位推動試點工作。深圳、包頭、銅陵、威海、許昌、紹興、光澤等城市（縣）成立了以書記和市（縣）長為雙組長的“無廢城市”建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保項目落地，重慶、徐州、紹興、威海、西寧、許昌、北京經(jīng)開區(qū)成立工作專班。重慶、深圳、紹興、威海、許昌、光澤等9個市（縣）委改革辦將“無廢城市”建設(shè)試點納入2019年度重大改革事項強力推進。

　　為加強輿 論宣傳，生態(tài)環(huán)境部在官網(wǎng)設(shè)立“無廢城市”專題專欄，在《中國環(huán)境報》、固廢產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺開設(shè)專欄，并設(shè)立微信公眾號，陸續(xù)發(fā)布稿件500余篇，同時邀請央視見證試點建設(shè)過程。試點城市組織多種線上線下宣教活動，引導(dǎo)多元主體參與，比如開展中小學(xué)“無廢”開學(xué)季、“無廢”社區(qū)、“無廢”醫(yī)院等“無廢”細胞建設(shè)。

　　固廢綜合管理四大體系逐步建立

　　一年來，圍繞“無廢城市”建設(shè)目標，各試點城市和地區(qū)從制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管等四大體系建設(shè)入手，分別安排了302項、159項、200項和103項任務(wù)，涉及工程項目429項、金額1244億元。

　　制度體系建設(shè)基礎(chǔ)夯實。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門配合全國人大 法工委在固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案中強化垃圾分類、建筑垃圾、包裝廢物、工業(yè)固體廢物等相關(guān)內(nèi)容。商務(wù)部推動發(fā)布實施《報廢機動車回收管理辦法》。針對固體廢物全過程管理中的突出短板，“11+5”試點城市和地區(qū)提出300余項制度體系建設(shè)任務(wù)。深圳市編制完成生活垃圾分類管理條例（草案）；威海市、徐州市啟動危險廢物、工業(yè)固體廢物立法工作；紹興市探索危險廢物跨區(qū)域處置生態(tài)補償制度；重慶市積極探索跨區(qū)域固體廢物聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作管理新模式。

　　技術(shù)體系建設(shè)初步形成支撐能力。銅陵市冬瓜山銅礦通過廢石和尾礦回填實現(xiàn)“無廢”開采；盤錦市全面打造遼河油田“無廢礦區(qū)”；徐州市發(fā)布兩項國際生態(tài)修復(fù)標準；光澤縣形成從肉雞飼養(yǎng)到肉雞宰殺廢棄物綜合開發(fā)利用的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式；深圳市生活垃圾基本實現(xiàn)全量焚燒和趨零填埋；雄安新區(qū)運用“無廢城市”理念統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾綜合利用。

　　市場體系建設(shè)實現(xiàn)若干關(guān)鍵點位突破。國家開發(fā)銀行擬授信40億元資金支持徐州市“無廢城市”建設(shè)；銅陵市以銅發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金為基本盤，撬動更多優(yōu)質(zhì)資金投向“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)域；許昌市利用“無廢城市”金字招牌吸引了9個對德戰(zhàn)略和技術(shù)合作項目，推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級。

　　監(jiān)管體系建設(shè)形成保障能力。紹興市在企業(yè)端配備1000余個視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對各類固體廢物全過程數(shù)字化監(jiān)管。重慶市主城區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾焚燒、生活污泥無害化、餐廚垃圾資源化、鎮(zhèn)級醫(yī)療廢物收運處置四個100%。試點城市和地區(qū)率先構(gòu)建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的環(huán)境監(jiān)管體系。

　　一年來的推動，“無廢”理念初步得到各方認同。國家“無廢城市”建設(shè)試點啟動被評為2019年國內(nèi)十大環(huán)境新聞和2019年再生資源行業(yè)十大新聞事件。第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會將“無廢城市”建設(shè)試點工作寫入《廢物環(huán)境無害化管理》決議?！盁o廢城市”建設(shè)試點工作成為中日、中新（加坡）生態(tài)環(huán)境合作的重要內(nèi)容，也得到世界銀行、世界自然基金會等國際組織支持。

　　經(jīng)過一年努力，試點工作呈現(xiàn)由點到面的良好態(tài)勢。2020年1月，浙江推動全域“無廢城市”建設(shè)。重慶市提出2020年起將主城區(qū)以外區(qū)縣逐步納入“無廢城市”建設(shè)，并加強與銅陵試點聯(lián)動。

　　來源：中國環(huán)境報

姚伊樂